去年，和平縣東水鎮船坑小學只剩下9個學生，是名副其實的麻雀學校。

近年來，隨著教育創強工作的深入開展，我市對農村中小學進行了大規模的布局調整，其中不少“麻雀學校”被撤并整合，原有校舍則大多閑置下來。市政協委員張源提出，建議改變閑置校舍的用途，將其改造成幼兒園，解決留守兒童的入學問題；改造成養老院，解決農村 “空巢”老人、孤寡老人晚年的生活問題；建成圖書閱覽室等公益性用途的場所；甚至可以改造成酒樓、旅館，用于農家樂經營等。

記者在采訪中了解到，部分臨近鄉鎮的閑置校舍已經被改造成幼兒園，但仍有一部分閑置校舍，由于位置偏遠，建筑老舊無法盤活。另外，閑置校舍到底該如何處置，產權不清、政策不明……還有諸多難題待解。

鄉村校舍不少閑置

教育創強，將農村學校撤并整合，進一步優化了資源配置，改善了學校條件，提高了教育質量。但另一方面，一個未曾有過的新問題也隨之產生：一些農村學校停辦后，校舍被長期閑置，造成資源浪費。

記者從市教育局了解到，全市共有中小學校500 多所，被撤并的學校約有 50 所，絕大部分是農村小學。被撤并的學校中，約有一半改為教學點，得到部分利用，一些離鄉鎮較近的學校就改成了幼兒園，其他偏遠農村的學校則處于閑置狀態。

下林村是東源縣雙江鎮新豐江庫區的一個水庫移民村，位于村中的小林小學，曾是承擔村里孩子培養重任的學校，高峰期時學生達到300 多人，如今人去樓空，熱鬧不再。校內聽不見朗朗讀書聲，也看不到嬉戲打鬧的孩子。留下的只有斑駁的房子和瘋長的雜草。

市政府教育督導室副主任曾民衛告訴記者，隨著下林村人口的外出遷移，到2013 年，小林小學只剩下5 個學生和 3 個老師，由于生源不足，下林小學最終在2014 年底停辦了。此后校舍就一直閑置著。

曾民衛說，被撤并學校中，一部分改為教學點，離鄉鎮近的學校就改為幼兒園，或者教學點和幼兒園并存，得到重新利用。比如位于東源縣義合鎮旁邊的義合學校，4-6 年級撤并到鎮中心小學，保留1-3 年級教學點，撤并后，部分校舍閑置被改為幼兒園，滿足當地居民的需要。但一些地處偏遠的鄉村學校，比如東源雙江鎮、半江鎮、錫場鎮、新回龍鎮等庫區里的鄉村學校，由于位置偏遠，被撤并后基本處于閑置狀態；還有連平、和平、紫金一些偏遠的農村小學撤并后也都處于空置狀態，總體利用率不高。

產權不明很難處置

閑置校舍很難有效利用。其原因很多，其中包括學校的所有權問題。早期受辦學體制限制，很多鄉村學校都由村委會出資、出集體土地建成，因此村里主張所有權歸村委會。但是，教育主管部門認為，建校也有國家投資，產權不能完全歸村。

一些地處偏遠、利用率不高的校園校舍長期空置，隨意處置的現象比較普遍，有的被人養雞、曬稻谷，有的被村里出租給私人做倉庫，或小加工廠。

采訪中，教育界人士建議上級部門有必要對現有閑置校園校舍進行集中排查核實，對產權屬于國有資產的，優先用于教育事業，比如改建成農村幼兒園等；屬于教育系統的，可以調整用于農村留守兒童活動室、敬老院和衛生室等等公益事業；同時，還可根據具體情況實行置換、變賣和出租，所得收益根據產權歸屬進行分配。此外，要及時拆除一些年久失修屬于危房的閑置校舍，消除事故隱患。

這么多校舍和土地，是一筆數目不小的資產，如果合理利用起來，既避免浪費又可堵住隱患。可是，規范利用這些校舍看似簡單，實則沒那么容易。

曾民衛說，那些靠近城鎮、鄉鎮的地方，閑置校舍和土地很吃香，如果可以租可以售，很多人都愿意要。但被撤并的學校，大多位于偏遠山村，交通不便，加上一些校舍原本就很老舊了，在經營者眼中，根本沒有利用價值。加上這些農村學校幾乎都沒有土地證和房產證，要正規用于商業開發，前期的審批手續上就無法通過。

閑置校舍重新盤活，最根本的障礙還在于產權糾葛。采訪中記者發現，閑置學校資產到底歸誰所有，各方也還存在不少疑惑和爭議。一些村干部認為，學校的土地是村里無償提供的，當初建學校村民還集資出了錢，現在學校停辦了，理所當然應歸村里所有。教育部門則認為，學校作為教育設施，建校費用主要是政府投資，屬于國有資產，理應由政府部門處置。

教育優先，確保公益

有市民認為，如何處理閑置學校，目前最要緊的事情在于制定政策。有了統一的政策，做起來才有章可循有規可依，才能避免種種亂象。記者查閱到，國內已有一些地方針對閑置校舍的處置出臺了專門規定。 2011 年9 月，新疆發出《關于加強農村中小學閑置校舍管理的通知》，提出要以縣為主，科學規劃，綜合利用。陜西省也在同一年出臺《關于綜合利用中小學閑置校舍的指導意見》，采取了教育優先、綜合利用的方針。此外，安徽省的宣城市、六安市，廣東興寧，湖北省宜昌市的夷陵區等地，也都出臺了相關政策。

對于農村閑置校舍的處置，上述各地具體的思路和做法并不相同，但都堅持了“ 教育優先，確保公益”的原則。關于閑置校舍的用途，大多主張繼續做教學用，比如做幼兒園、青少年宮、村民文化培訓學校等。不需要或者不適合繼續做校舍的，就因地制宜，改成公益場所，方便群眾。比如老年人活動中心、村文化室、敬老院等等。