國家整合建立統一的公共資源交易平臺的指導思想是什么？

答：國家整合建立統一的公共資源交易平臺的指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點，以信息化建設為支撐，加快構筑統一的公共資源交易平臺體系，著力推進公共資源交易法制化、規范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

日前，市人大常委會副主任吳素香調研組一行到市公共資源交易中心檢查工程招投標工作。本報記者 刁城邦 攝

國家整合建立統一的公共資源交易平臺的基本原則是什么？

答：國家整合建立統一的公共資源交易平臺的基本原則：

（一）堅持政府推動、社會參與。政府要統籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規則，優化市場環境，促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與平臺服務供給，提高服務質量和效率。

（二）堅持公共服務、資源共享。立足公共資源交易平臺的公共服務職能定位，整合公共資源交易信息、專家和場所等資源，加快推進交易全過程電子化，實現交易全流程公開透明和資源共享。

（三）堅持轉變職能、創新監管。按照管辦分離、依法監管的要求，進一步減少政府對交易活動的行政干預，強化事中事后監管和信用管理，創新電子化監管手段，健全行政監督和社會監督相結合的監督機制。

（四）堅持統籌推進、分類指導。充分考慮行業特點和地區差異，統籌推進各項工作，加強分類指導，增強政策措施的系統性、針對性和有效性。

國家整合建立統一的公共資源交易平臺的法定依據是什么？

答：2013 年2 月26 日至28 日黨的十八屆二中全會審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，并建議國務院將這個方案提交第十二屆全國人大一次會議審議。

2013 年3 月5 日-17 日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。

2013 年3 月26 日國務院辦公廳發布《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》（國辦發〔2013〕22 號），其中，2014 年完成的任務中第（七）項是“整合建立統一規范的公共資源交易平臺，有關部門在職責范圍內加強監督管理”。

國家《工作方案》是在什么背景下出臺的？

答：針對近年來，各地積極推進公共資源交易市場建設，截至2014 年底，全國縣級以上各類公共資源交易市場4000 多個，其中，集中統一的市場1200 多個。在建設和運行過程中，暴露出不少問題，亟需通過體制機制創新加以解決。主要的問題：一是重復建設，資源不共享；二是運行不規范，公開性不夠；三是干預交易主體自主權，加重企業負擔；四是交易服務、管理和監督職責不清，監管缺位、越位、錯位。

根據國務院的工作部署，國家發展改革委會同中央編辦、財政部、國土資源部、國資委、住建部、交通部、水利部、工信部、環保部、商務部、稅務總局、鐵路局、民航局等部門，在摸清全國公共資源交易市場現狀的基礎上，廣泛征求意見，反復研究論證，數易其稿，形成了《工作方案》，經國務院同意后，由國務院辦公廳印發實施。

國家《工作方案》提出整合的重點有哪些？

答：從《工作方案》中可以看出，公共資源交易平臺的整合工作強化全國統籌，加強頂層設計，重點推進“四個統一”。

（一）統一制度規則。為解決各地公共資源交易規則不一，標準各異等問題，按照共性和個性相結合的原則，在制度設計上提出“1+4”模式，即由國家發展改革委牽頭制定全國統一的公共資源交易平臺管理辦法，國務院有關部門根據工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規和交易特點制定實施全國分類統一的規則和辦法。各地方政府結合本地區實際制定平臺服務管理細則。

（二）統一信息共享。為進一步推進公共資源交易信息資源整合共享，《工作方案》提出，制定國家電子交易公共服務系統技術標準和數據規范。由各省級政府按照國家統一標準整合建立全轄區統一、終端覆蓋市縣的電子公共服務系統。各級公共資源交易平臺應充分發揮電子公共服務系統樞紐作用，通過連接電子交易和監管系統，整合共享市場信息和監管信息等。中央管理企業有關電子招標采購交易系統應與國家電子公共服務系統連接并按規定交換信息，納入公共資源交易平臺體系。

（三）統一專家資源。《工作方案》要求，統一專業分類標準，并以省為范圍，整合本地區專家資源。在此基礎上，推動實現全國范圍內專家資源共享，推廣專家遠程異地評標和評審。

（四）統一服務平臺。整合分散設立的各類交易平臺，打造一個在全國范圍內互聯互通的公共資源交易生態系統。在這個統一的服務平臺上，市場主體可以不受行政區域的限制，選擇符合專業需求的交易平臺。市場主體可以從不同地區的一個端口進入，就可以查詢掌握和使用全國范圍內的信息和資源，從而使所有的公共資源交易納入全國統一的平臺體系，最終實現“平臺之外無交易”。

國家《工作方案》提出整合的范圍有哪些？

答：國家《工作方案》明確提出，要整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等四類交易平臺，在統一的平臺體系上實現信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規范運行。同時，積極有序推進其他公共資源交易納入統一平臺體系。

市公共資源交易中心信息法規部提供