十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，財(cái)政部負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

減稅降費(fèi)：增值稅改革是“主菜”

確保主要行業(yè)稅負(fù)只減不增注重與稅制改革相銜接

本報(bào)訊 據(jù)央視新聞消息，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心昨日9時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆，副部長(zhǎng)程麗華、劉偉就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

昨日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

在減稅“大餐”中，“主菜”是什么？

劉昆：深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容，也就是“主菜”。

減稅方面：注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。注重與稅制改革相銜接。

降費(fèi)方面：明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%；繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度；加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。

2019年減稅的實(shí)際減負(fù)數(shù)額，按照測(cè)算，會(huì)高于公布的年化全年預(yù)測(cè)數(shù)。

財(cái)政資金分配如何優(yōu)化？

劉昆：我們要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢一毛不拔；也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。今年減稅降費(fèi)數(shù)額近2萬(wàn)億元，在世界上沒(méi)有別的國(guó)家一年減稅額能達(dá)到這么高。

一、解決財(cái)政收支平衡問(wèn)題。

二、支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。

四、加強(qiáng)基本民生保障。

五、推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。

赤字率2.8%是如何決定的？

劉昆：適當(dāng)提高赤字率，一方面，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，也與更大規(guī)模減稅降費(fèi)、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力相適應(yīng)。從赤字規(guī)模看，今年比去年增加了3800億元，這已經(jīng)體現(xiàn)了積極財(cái)政政策“加力提效”的要求。

從赤字率看，我國(guó)赤字率水平并不高，這個(gè)安排綜合考慮了財(cái)政收支、專項(xiàng)債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。

如何防止虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金的現(xiàn)象發(fā)生？

程麗華：公開是最好的“防腐劑”。

全面公開。公開是最好的“防腐劑”，全面公開省市縣扶貧資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況也一律要公告公示。

監(jiān)督問(wèn)責(zé)。將與有關(guān)部門協(xié)作，對(duì)扶貧資金管理使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問(wèn)責(zé)一起、曝光一起，堅(jiān)決防止扶貧資金被擠占挪用。

如何助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)？

劉昆：財(cái)政部門關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運(yùn)算。

其中最重要的是做好“乘法”，“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費(fèi)能力。

做好“加法”，就是要加大財(cái)政支出力度。

做好“減法”，節(jié)用裕民。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無(wú)效支出。

做好“除法”，破除體制機(jī)制障礙，全面深化財(cái)稅體制改革。

如何支持中小企業(yè)發(fā)展？

劉偉：四個(gè)方面加力。

一、減稅降費(fèi)。小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。資產(chǎn)總額5000萬(wàn)、職工人數(shù)300、應(yīng)納稅所得額300萬(wàn)以下的都具備認(rèn)定為小型微利企業(yè)的條件，1798萬(wàn)戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍。

二、推動(dòng)企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。安排100億資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民也納入這個(gè)范圍。個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度提到15萬(wàn)，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提到300萬(wàn)，都予以貼息。

三、運(yùn)用好政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展。規(guī)定政府部門預(yù)算中，每年編制采購(gòu)預(yù)算至少留30%的額度面向中小企業(yè)。

四、財(cái)政部將繼續(xù)安排相應(yīng)的資金，支持中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級(jí)。

如何化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

劉昆：不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時(shí)穩(wěn)妥化解存量。

到去年年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額是18.39萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額是33.35萬(wàn)億元，政府債務(wù)負(fù)債率低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平，這方面的風(fēng)險(xiǎn)非常低。

不管是中央還是地方，實(shí)際的法定債務(wù)余額都低于法定限額。確實(shí)有個(gè)別地方政府仍然存在在法定限額外通過(guò)融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時(shí)穩(wěn)妥化解存量。

養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度實(shí)施效果怎么樣？

劉昆：目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上收大于支，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

未來(lái)措施：

·提高調(diào)劑比例。將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右。

·加大補(bǔ)助力度。擬安排中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

·按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)收支缺口。

·加快規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

在支持鄉(xiāng)村振興方面將有哪些“干貨”？

程麗華：加快落實(shí)通過(guò)建立土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。

今年全國(guó)一般公共預(yù)算擬安排農(nóng)林水支出約2.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7%。加快落實(shí)通過(guò)建立土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將土地增值收益更多用于“三農(nóng)”。

如何助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)？

劉偉：主要抓住散煤治理這個(gè)“牛鼻子”，突出在京津冀一帶，進(jìn)一步拓展。在推進(jìn)過(guò)程中，宜煤則煤，宜電則電。

在大氣污染治理資金的支持上，予以重點(diǎn)保障。今年中央財(cái)政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長(zhǎng)25%。另外還有350億元是對(duì)水污染防治、土壤污染防治的投入。

通過(guò)其他專項(xiàng)資金，算起來(lái)大致也有400億左右，支持清潔能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應(yīng)用等，來(lái)解決大氣的問(wèn)題。