環境保護和創模工作使河源變得更加美好。

整治后的東埔河水更清，周圍環境更美了。

新建的公園吸引了大量市民去游玩。

      河源，“廣東省園林城市”，“廣東省文明城市”，“全國環境綜合治理先進城市”，“全國生態環境保護最佳范例城市”，“中國最有魅力城市”200 強第14 名，“港澳及海外華人心目中最適宜居住和創業的城市”……這些殊榮來之不易。近幾年來，我市以創模為契機，加強環境綜合整治，推進園林綠化建設，著力打造宜居、宜游、宜業的現代生態園林城市和林業生態城市，走出了一條欠發達地區城鎮化與環保相協調的創模之路。

環境治理  重拳治污改變城鄉面貌

      垃圾遍河，淤泥厚積，蚊蠅亂飛，臭氣熏天——這是許多河源市民印象中的東埔河。從2008 年開始，這個印象開始逐漸改變。

      2008 年，我市成立東埔河治理工程指揮部，市長劉小華親自擔任總指揮，下定決心要將東埔河治理好。市領導陳建華、劉小華等帶頭，市幾套班子領導集體出動，社會各界積極響應，掀起了東埔河整治工程的高潮。兩個月時間內，河道內 250 噸垃圾、5000 多立方米淤泥就被清掃一空。隨后又啟動了沿河兩岸道路工程、綠化美化工程等六大項目。至此，昔日的“黑龍”江變成了市民休閑的“濱水公園”。

      東埔河的徹底整治，是我市重拳出擊治理環境污染的一個縮影。近年來，我市還對市區鱷湖、東埔河、黃子洞河、教師新村污水塘及各縣城河段進行重點綜合整治，實行清淤、排污、引水工程，有效改善了江河水質。集中在市區開展了噪聲和汽車尾氣污染整治。實施城鄉清潔工程，開展以整治“城中村”、城鄉結合部及背街小巷衛生為重點的清潔大行動。

園林建設  市區公園遍布處處有景

      2010 年9 月16 日，總投資2 億多元新建、改造的梧桐山公園、筆架山公園正式開園，成為市民登山、休閑、鍛煉的首選地。

      這一年，我市大小公園如雨后春筍遍地開花。全年投入1500萬元，新建、改造市區15個小公園、小游園，達到了市區500 米見園的要求。與公園建設相呼應的，則是城市增綠工程。近年來，我市先后投入2億多元用于園林綠化建設，建設了東環路綠化工程和市區周邊生態景觀林工程、東江和新豐江兩岸綠化工程。對市區越王大道、中山大道、建設大道等主干道實行綠化，基本形成了步步見綠、路路有景，景隨步換、情景交融的城市道路綠化新格局。目前，市區公共綠地面積達325.49萬平方米，綠化覆蓋率達41%。

      除了在陸地上建園增綠，我市還緊緊圍繞著東江、新豐江市區河段，用水作文章，結合防洪堤建設，打造水文化、水環境、水經濟、水景觀，修建了客家文化堤廊、生態文化堤廊、植物景觀堤廊、親水步道等，成為城市一道靚麗的風景帶，也為廣大市民和游客提供了親水、賞水、戲水的好去處。同時，結合正在推進的萬綠湖至珠三角城市直飲水工程項目，我市還規劃將萬綠湖水引進市區主要河涌、湖泊，建設萬綠水城。

林業保護  建設生態林創林業生態市

      目前，河源森林覆蓋率居全省第一，全市有省級生態公益林617 萬畝，國家級生態公益林158.7 萬畝，同時正在規劃建設60 萬畝市縣級生態公益林，建設了市區周邊生態景觀林4.53 萬畝。如，新豐江庫區國家級生態公益林占林地面積的47.55%，省級生態公益林占林地面積的81.25%，是廣東生態環境保護最好的區域之一。

      “東江之水林中來”。我市堅持污染防治與生態保護并重的方針，著力加強森林資源管護，完善生態公益林體系，積極創建林業生態市，構建綠色生態屏障。我市率先在全省實施了林業體制改革，從根本上改變了“砍樹養人”的管理模式。去年3 月，又正式啟動了集體林權制度改革。2007 年6 月，市委、市政府作出了暫停速生豐產桉種植、新的木材加工企業審批和萬綠湖環湖公路建設的決定，有效遏制了亂砍亂伐的勢頭。2009 年，在全省率先全面啟動封山育林，實施森林防火工作問責制。全市劃定和建立飲用水源保護區24 個，建立了各級自然保護區29個，有各級森林公園4個。

資金投入  小財政搭社會資本辦大環保

      環境保護離不開資金支持。城鄉環境綜合整治、生態園林城市建設、綠色生態屏障構建，這些重大項目都需要大量的財政投入。而對于扶貧開發重點縣約占全省的三分之一、人均GDP 僅為全省的三分之一、財政自給率約為三分之一的河源來說，如何提供充足的資金保障，是一個繞不開的難題。

      事實證明，河源的環境保護和生態建設事業沒有被資金這個難題絆住。據不完全統計，2004 年至2009 年，全市財政投入環境保護和生態建設的資金共19.06 億元，年均增長42.9% ，高于同期地方財政一般預算收入增長速度。近年來，我市先后籌資6 億元，用于全市林業體制改革分流人員的安置補償等；投入3600 多萬元，完成了市區東埔河、黃子洞河、鱷湖等綜合整治工程；投入4000 多萬元對連平縣忠信河、和平縣彭寨河、紫金縣秋香江、龍川縣兩渡河和水坑河等進行綜合整治；投入 7860 萬元用于市區七寨生活垃圾衛生填埋場前期的征地、進場道路及場外供電設施建設。

      財政有限，這些資金從何而來？

      一靠引資，引進外資和社會資本投入環保事業。2003年以來，共引進外資2億多元，建設了市醫療廢物處理中心、市固體廢物集中處置中心、市五金石材加工示范區、市七寨生活垃圾衛生填埋場。我市吸引社會資本投入污水處理行業，加快污水治理設施建設步伐和保障污水處理廠正常運行。

      二靠經營，通過經營土地方式推進環保設施建設。在老城區改造、新城區開發和工業園區建設過程中，積極推進城市經營和土地置換，通過土地“梯度價差”來籌措城市公共設施和環保基礎設施建設資金。

      三靠支持，積極爭取上級有關部門支持。2004 年以來，我市向上級有關部門爭取各類環境保護和生態建設資金20.19 億元。其中，環保部門爭取相關資金4.4 億元，林業部門爭取相關資金6.09 億元，水務部門爭取相關資金9.37 億元，旅游部門爭取相關資金3300多萬元。

      在環境保護和生態建設過程中，我市堅持適度超前、量力而行的原則，充分發揮政府投入的引導作用，探索建立多元化投入機制，有效保障了環保基礎設施建設的順利推進，探索出欠發達地區以小財政辦大環保的成功“范例”。

制度保障  健全標本兼治環保管理機制

      在創模的過程中，我市以創模為契機，積極探索環保工作的新方法、新機制，加快建立健全具有河源特色的環保管理體制和工作機制，實現了環境保護制度化、規范化、常態化，為環境保護建立起了制度保障，走出了一條欠發達地區環保治標與治本同步的創模之路。

      我市在加快建設完善各項環保設施的同時，更加注重源頭治理，著力建立健全標本兼治的環保管理機制體制，推動環保由末端治理向源頭控污轉變，更加有效地預防和控制污染。

      近年來，我市逐漸完善了項目準入制度和項目監管機制，嚴格執行環境影響評價制度，嚴格執行污染物總量控制指標。建立了政策引導機制和利益激勵機制，完善和落實關閉企業的配套政策措施，形成產業合理布局的倒逼機制，加快淘汰落后產能。

      我市不斷創新環保執法機制，通過健全環保執法機構、完善執法監管方式、完善溝通協調機制等方式，為環保執法提供了切實有力的制度保障。

      為了推動環境保護、創模、創衛等相關工作順利進行，我市還創建了一整套責任落實機制。建立了績效考核機制，加大對縣區環保工作的考核權重，將環境指標納入黨政領導干部政績考核，并將考核結果作為評價干部政績、評定年度考核等次、實行獎懲和任用的重要依據之一。完善了信息公開制度。建立健全節能減排統計監測和社會公告、環境保護指標公開發布、重點污染源巡查和通報以及環保問責、聽證、公示、舉報等制度，形成公眾參與和社會監督環境保護的良性機制。

本版文圖：程癸鍵 黃曉晴 陳仕平