源城區委書記何偉良到源南鎮雙下村慰問貧困戶。特約記者 黃赟 攝

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“我們通過入戶走訪調查，對全村的貧困戶進行了精準摸底，然后根據具體情況，找準致貧原因，明確扶貧措施，落實扶貧責任……”近日，源城區埔前鎮上村村定點幫扶工作組相關負責人向記者展示了他們制定的幫扶方案，方案里面詳細記載了結對幫扶的具體內容。

而這只是源城區精準扶貧工作中的一個剪影。源城區雖不是省定貧困縣（區），但近年來該區各級各部門高度重視扶貧工作。自從5 月奏響了精準扶貧、精準脫貧的進行曲后，源城區全體干部按照建好“首善之區、幸福源城”的戰略部署，把精準扶貧作為全面加快小康社會建設的重要抓手，從對象精準抓起，“造血”與“輸血”相結合，精準識貧、因地制宜、精準施策、精準推進，在扶貧攻堅的主戰場上各顯身手，在精準扶貧的壯美畫卷上正譜寫著驕人的業績。

高起點謀劃高標準推進

作為我市的市轄區，源城區共有28 個行政村和3 個作業區，農村人口共21171 戶95300 人。其中有省定重點貧困村5 個（雙頭村、坪圍村、上村村、高圍村、陂角村），由深圳市大鵬新區安排單位掛鉤；其它23 個村和3 個作業區的分散貧困戶分別由5 個市直單位、71 個區直單位掛鉤幫扶。

在新一輪的精準扶貧工作中，源城區成立了由區委書記何偉良任組長，分管扶貧工作的區黨政領導為副組長，區直20 多個部門為成員的區精準扶貧工作領導小組。并且制定出臺了《源城區新時期精準扶貧相對貧困村及分散貧困戶的結對幫扶方案》（源扶〔2016〕3 號）文件，明確了區四套班子成員各掛鉤1 個行政村。

對5 個省定重點貧困村，源城區加強了掛鉤力量，在原來由1 位區領導掛鉤的基礎上，充實為由黨政主要領導和分管扶貧工作的區黨政領導等5 人分別掛鉤。各鎮、街道還相應成立了由黨（工）委書記為組長，大鵬新區掛扶單位、市直部門以及區直部門等為成員的領導機構，并指定專人負責精準扶貧工作。各部門成立了由單位主要領導掛帥的領導機構，并明確了分管領導和聯絡員，掛扶到各村的區直部門，明確了牽頭單位，并成立了由牽頭單位分管領導任組長，各成員單位分管領導和聯絡員為成員的駐村工作組。目前，大鵬新區對口幫扶干部、市直幫扶干部（第一書記）、駐村干部已全部進村對接，并有序開展相關工作。

精準識貧對癥扶貧

在5 月12 日新時期精準扶貧動員會后，各掛鉤領導率相關掛扶單位迅速到村進行調研，摸清村和貧困戶實際情況。大鵬新區、市直掛扶部門和源城區直掛扶部門在5 月中旬紛紛進村掛鉤，成立了機構、明確責任分工、確保了權責明確并落實到人，摸清了貧困村底子，分析好每一戶貧困戶的致貧原因。

市直、區直各掛鉤單位結合分散貧困戶的實際情況，認真制訂了三年脫貧規劃和年度計劃，對于五保戶和無勞動能力的低保戶將在 2016 年底落實好兜底扶貧政策。目前，源城區區領導特別是掛鉤5 個省定重點貧困村領導已多次到相應村進行調研指導扶貧工作，源城區區直71個部門掛扶的18個村的分散貧困戶至少一次以上的“一對一”或“多對一”幫扶到戶。據統計，通過進村到戶、實地調查、張榜公布等方法方式，源城區對貧困村和貧困戶進行了多次反復確認，確保了精準到村到人。目前，全區相對貧困戶申報總戶數1081 戶2781 人。其中扶貧戶208 戶731 人，扶貧低保戶316 戶1149 人，低保戶284 戶623 人，五保戶273 戶 278 人。

對核實的數據，源城區按省、市要求進行建檔立卡、錄入電腦、數據上報，確保不多報一戶、不漏報一人，做到精準到位。同時，針對精準扶貧工作新形勢、新特點、新要求，源城區還邀請了市扶貧辦業務科專業人員，分別于5 月19 日和6 月23 日對新時期精準扶貧建檔立卡、電腦錄入等內容進行培訓，取得了較好效果。

五大幫扶脫貧攻堅

新時期的精準扶貧精準脫貧攻堅工作，貴在精準，重在精準，成敗的關鍵也在于精準。源城區結合實際，實施“五大”幫扶方式，確保完成脫貧攻堅工作任務。

●突出實施產業扶貧

源城將通過實施“一村一品、一鎮一業”工程，選準主導產業和主導產品，連片規劃、連片開發，建設一批現代高效農業示范基地；制定實施源城特色產業發展規劃，大力發展優質蔬菜、特色水果、優質茶葉、農家樂和休閑觀光農業等產業，重點支持貧困戶因地制宜發展種植、養殖業和傳統手工業；積極培育一批扶貧農業龍頭企業、家庭農（林）場和種養大戶，使有勞動能力的貧困戶按其意愿每戶實現家門口就近務工；加大“互聯網+”扶貧力度，推廣 “一村一品一店”模式，支持發展農村電子商務，解決農產品銷售難和農民融資難問題，促進農民增收致富。

●推動轉移就業創業扶貧

以就業為導向，提高農村勞動力培訓的針對性和有效性，使有勞動力的貧困戶至少掌握一門致富技能；要加強面向貧困人口的就業服務，優先推進貧困家庭學生高質量就業；要充分發揮各相關部門職能作用，在道路養護、園林維護、生態保護等公益性崗位中，優先吸納更多貧困人口就業；要鼓勵各類企業吸納貧困勞動力，對吸納貧困勞動力較多的企業既要獎勵，又要授予一定的榮譽稱號。

●落實教育扶貧措施

要建立率先從建檔立卡家庭經濟困難學生實施普通高中教育和中等職業（含技校）教育免除學雜費制度，對貧困戶子女就讀小學、初中、高中、中職（含技校）、大專階段給予一定生活費補助，杜絕貧困家庭因學致貧、因學返貧現象。

●實施保障扶貧

對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困戶實行政策性保障兜底，做到應扶盡扶、應保盡保，實現農村低保標準與省扶貧標準相銜接；加快建立全面覆蓋貧困地區群眾的基本醫療衛生制度，穩步推進基本公共衛生服務逐步均等化，有效防止因病致貧、因病返貧現象發生；加大醫療救助幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍；抓好住房安全保障，確保到2018 年底全面完成貧困戶農村危房改造任務。

●探索資產收益扶貧

積極探索推進土地經營權確權入股，引導貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困戶依法自愿流轉土地經營權，以土地、房屋、林地、林木等資產作價入股，讓貧困人口分享資源開發收益。

因地制宜謀脫貧良策

扶貧不是一句口號，是新時期必須完成的歷史任務。在當前源城區上下掀起脫貧攻堅的熱潮下，鎮街是如何因地制宜推進這項工作的？

源城區區長孔德勝到埔前鎮上村村調研扶貧工作。

埔前鎮：探索貧困村集中連片開發路子

目前埔前鎮全鎮貧困戶有774 戶、 2114 人，涉及5 個村。該鎮針對5 個村的脫貧的總體思路是，計劃依托巴伐利亞、酷派等修建一條5.8 公里的旅游大道，把5 個貧困村中的4 個村緊密結合起來，建設 10 個風景各異的小型公園，發展農家樂等特色客家民俗。主要是利用巴伐利亞、酷派等開發或進駐契機，對貧困村進行集中連片開發，以帶動貧困戶通過賣當地土特產或進企業務工等脫貧。對無勞動能力的，也將搭上村集體經濟快車，通過壯大村集體經濟實力來進行解決這類人群脫貧問題。對有勞動能力，該鎮計劃進行就業培訓，通過進企業務工來實現脫貧。

源城區埔前鎮鎮長羅中正對此分析說，目前埔前鎮發展城郊旅游觀光農業形式單一，只有搞采摘的項目，玩的方式不多，其中一個主要原因在于城郊觀光旅游點比較分散，未形成資源優勢，這次搞集中連片開發就是要通過修建旅游大道把這些景點很好地結合起來，初步計劃旅游大道20 米寬，雙向四車道，目前遇到的最大的困難還是修路面臨的征拆難題。以高圍村為例，道路的不通暢嚴重影響了旅游觀光景點的發展，該村一農莊地處山邊，風景不錯，離村委只有2.5 公里，已開了8 年之久，由于道路交通不便，客源少，發展一直不溫不火。酷派等企業的進駐，在提升埔前知名度的同時，也一定會帶動當地農家樂等觀光旅游農業的發展。不僅僅如此，酷派的進駐，貧困村陂角村已計劃興建土特產一條街，目前借助地處鎮郊的優勢，正在建設村級電商服務站，招投標已完成，正進駐進行建設，服務內容包括銷售農副產品、旅游門票、推介旅游線路等，還幫助創業者申請了20 萬元的免息貸款。

昨日，市公安消防局給埔前鎮河背村的貧困戶送去了母雞、母牛及中秋慰問金。本報記者 陳仕平 通訊員 刁翠平 攝

羅中正說，合久必分，分久必合，把4 個貧困村通過修路發展觀光旅游捆綁在一起“抱團式”脫貧，這在全市還沒有先例，屬于探索性的工作，遇到的困難不小，鎮里將整合各種資源，盡早拿出規劃，按期完成脫貧任務。

東埔街道辦：推進“借光脫貧”

新時期精準扶貧，東埔街道辦有33 戶貧困村，分布在3 個村，即東埔村、太陽升村、高塘村，其中，東埔村由源城區城管、婦聯幫扶，太陽升村由團區委、區檢察院幫扶，高塘村則由區政法委和區社工委幫扶。這33 戶中，有31 戶是低保戶或五保戶，其中22 戶有勞動能力。

對于有勞動能力的22 戶，東埔街道辦事處計劃讓他們參加人社部門組織的電腦、家政、栽培等培訓，同時還幫助這些貧困戶聯系企業，讓其進廠務工脫貧，在此基礎上，東埔街道辦事處還計劃在 “創文”等政府購買服務中優先安排貧困戶，盡快讓他們脫貧。

采訪中，源城區東埔街道辦事處主任肖奇聰告訴記者，他們將探索“借光脫貧”的路子。根據區委統一部署和安排，辦事處組織人員對這33 戶貧困戶是否愿意參加光伏發電進行了調查摸底，其中具備條件的有15 戶貧困戶愿意安裝。不過，由于安裝光伏發電項目費用較高，一家至少在3 萬元以上。辦事處計劃采取“幾個一點”的辦法來籌集資金，即幫扶單位拿出一點，社會愛心人士捐一點，貧困戶籌一點，政府幫一點等幫助解決。肖奇聰表示，今年貧困戶的脫貧任務可按期完成。

源西街道辦：發揮資源優勢力爭脫貧

在源城區，源西街道辦可謂實力雄厚，僅規上企業就有13 家，醫院也有5 家。不過，新時期精準扶貧的壓力也不小。源西街道辦目前有貧困戶105 戶、272 人，分布在4 個村，有勞動能力的47 戶。源城區源西街道辦事處主任黃治安告訴記者，將充分發揮街道辦事處脫貧奔康的主體責任意識，充分利用辦事處轄區企業、醫院等資源優勢，加大幫扶力度，一戶一策，爭取讓貧困戶早日脫貧。據介紹，對于其中有7 戶有意愿買貨車干物流運輸，辦事處將幫扶他們買車，順利的話，這7 戶今年就可脫貧。對愿意進廠務工的，辦事處將安排有勞動能力的進轄區工廠務工。

黃治安說，這105 戶貧困戶中，有三分之一左右是因病致貧的，源西街道辦將開展政策性幫扶，加大醫保“二次報銷”的宣傳力度，組織轄區內5 家醫院開展服務，減輕貧困戶就醫負擔，讓貧困戶的就醫費用大大降下去。今年貧困戶的脫貧任務可按期完成。

高埔崗街道辦：強化對貧困戶勞動力培訓

高埔崗街道辦以“強化幫扶意識，健全幫扶機制，拓寬幫扶思路，落實幫扶措施”為目標，堅持以“解決群眾實際困難”為重點來開展扶貧工作，把該項工作列入重要工作之一，達到扶持一戶、成功一戶，確保如期實現2018 年12 戶貧困戶順利脫貧。據悉，該街道辦目前已摸清底子，科學安排了幫扶方法，堅持每委度深入困難戶家庭，及時了解其生產生活和勞動力就業情況，幫助其失業勞動力實現再就業，使其家庭收入有穩定的增長，開展春節、廣東扶貧濟困日、中秋和國慶送溫暖活動，確保掛鉤扶貧戶能過上歡樂祥和的節日，還爭取社會和勞動保障所的支持，對街道困難戶家庭勞動力進行培訓，提高其勞動技能，提高其家庭收入。

源南鎮：脫貧培訓穩步推進

經過核查，源南鎮納入精準扶貧范圍的貧困戶為147 戶283 人。針對貧困戶，目前已制定了具體的實施方案，明確了目標，制定了措施，各項扶貧工作正有條不紊地開展。該鎮主要幫扶措施是，對沒有勞動能力的貧困戶將采取社會保障脫貧，納入民政部門的保障生活來源，對有勞動能力，但缺少資金的貧困戶，采取各級政府幫扶一部分，社會捐贈一部分，發展生產增加收入脫貧，還將采取技能培訓脫貧，對一些貧困戶子女送技術，學校進行技能培訓后就業，確保脫貧。

本報記者 劉曦 張濤